一、基本情况：
据统计：2009年全市现有建制镇47个，区域总面积3184.4平方公里，占市域总面积的81.34%；总人口231.70万人，占全市人口的比重为68.23%；国内生产总值1130.86亿元，占全市GDP的59%。其中建成区总面积275.9平方公里，占各建制镇总面积的8.66%；建成区人口55.61万人，城镇人口集聚率为24%。特别是市委、市政府提出“两新工程”建设以后，我市各建制镇基础设施建设和公共服务设施建设得到进一步加强，人口集聚加快，建制镇规模不断扩大。
二、存在问题
近年来，我市建制镇建设虽然在基础设施规模、产业发展、公共服务配套和人口集聚等方面都有了很大成效。但与市委、市政府提出的新市镇建设要求和小城市应具有的基本功能看，还存在不少差距，特别是在规划建设方面还存在不少薄弱环节，主要表现在：
1、规划编制滞后。市委、市政府提出建设“
2、空间布局不合理。由于诸多因素的制约，目前不少建制镇居住区、商业区、工业功能区相互交叉，点多分散，基础设施和公共服务设施也不够完善，这些与新市镇的功能定位、发展目标等存在较大的差距。
3、缺乏自身个性和特色。许多乡镇缺乏自身特色和个性塑造，在新市镇经济社会发展过程中也难以形成自身的品牌效应。同时，就全市而言也缺乏新市镇建设分类指导的总体规划。
4、基础设施和公共服务设施建设问题。基础设施和公共服务能力建设，关系到新市镇建设和小城市可持续发展问题，但从目前情况看还存在四方面倾向：一是重经济建设，轻基础设施和公共服务能力建设；二是重道路等地面设施建设，轻地下基础设施建设；三是重为经济发展配套的基础设施建设，轻以人为本的公共服务设施建设；四是重硬件建设，轻管理与服务等软件建设。
三、对策建议
加快新市镇建设，促进小城市的形成和发展是市委、市政府提出的“两新工程”重要组成部分，也是市委、市政府在新的历史时期、新的发展阶段做出的一项战略性决策。因此，我们要把加快新市镇建设作为启动新一轮经济社会发展的重要抓手，进一步加强新市镇建设规划引导，促进小城市的形成和发展。具体建议如下：
1、强化规划引领作用。规划是城镇建设发展的蓝图和管理城镇的依据，通过规划可以合理确定城镇的发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾。因此，在我市新一轮新市镇建设中必须把科学规划放在首位，及时依据全市国民经济和社会发展总体规划，统筹协调新市镇的规划修编和完善工作，充分发挥规划引领作用。
2、强化遵循规律分类指导。我市地处平原，国土面积狭小，土地资源贫乏，而且交通发达便捷，城镇趋同性强。因此，在新市镇规划建设中一定遵循工业化和城市化发展的一般规律，结合我市实际，按照空间布局、自然流向、人口规模、服务半径等情况，科学规划，分类指导。具体可将现有47个建制镇按照小城市、新市镇、一般乡镇三类进行合理布局，科学规划，分类培育，使其良性发展，切忌简单化一刀切，切忌相互攀比盲目求大。
3、强化彰显个性和特色。新城镇建设规划要坚持因地制宜原则，培育和彰显个性特色，提升新市镇品牌效应和竞争力。一是要挖掘和传承自身的人文资源和历史风貌，保持新市镇独有的城镇个性；二是调整优化产业结构，培育骨干企业，壮大支柱产业，彰显自身产业特色；三是坚持与时俱进，加快各市镇优势互补、错位发展，实现传统与现代的完美结合，形成新市镇发展的品牌特色。
4、强化新市镇功能建设。功能建设是传统乡镇向新市镇和小城市发展的重要手段，也是吸引产业集聚、人口集聚和要素集聚的关键所在。一是坚持市域联动，继续强化新市镇基础设施建设。要按照“