改革开放30多年来，我市工业持续快速发展，取得了巨大成就，企业家数、就业人数、工业产值等主要经济指标，都比原来增长了上百倍。但我们也要清醒地看到，工业在给嘉兴经济社会发展带来巨大贡献的同时，占用和消耗的经济资源呈快速增长态势，“三废”排放也居高不下。究其原因，其中一个很重要因素是部分落后产能的存在。为进一步加快我市淘汰落后产能的步伐，促进经济转型升级，实现经济可持续发展，我们九三学社市委会就我市加快淘汰落后产能工作进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：
一、加快淘汰我市落后产能的意义
（一）加快淘汰落后产能是贯彻落实科学发展观，推进转变经济增长方式的客观需要。落后产能是指资源能源消耗高、环境污染重、安全风险大的产能，也是产业层次偏低、技术装备水平不高、资源能源消耗较大、资源能源利用效率较低的产能，是经济增长方式粗放的典型表现。胡锦涛总书记在十七届五中全会报告中指出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征?！币虼耍颐且欢ㄒ涌焯蕴浜蟛?，提高全市工业技术装备水平，促进产业结构优化，推动工业转型升级，进而提高工业增长质量和效益，实现经济增长方式转变。
（二）加快淘汰落后产能是提升嘉兴产业层次结构，实现经济可持续发展的现实需要。近年来在各级党委、政府重视下，我市产业层次不断优化，但从总体上看，我市工业中小企业多，传统产业比重大，产业层次“小、散、弱”的格局尚未得到根本改变，资源能源消耗大、环境污染重、安全风险大的压力依然很重。因此，在嘉兴经济发展日益面临能源、环境等资源制约的情况下，加快淘汰落后产能，既可以减少资源能源消耗，提高资源能源利用效率，又可以减轻环境污染，推进节能减排，进而实现经济可持续发展。
（三）加快淘汰落后产能是缓解要素供给矛盾，实现经济发展“腾龙换鸟”的具体举措。落后产能往往也是占用土地较多、转型升级较难、市场行为不太规范的产能。因此，一方面，在嘉兴土地资源极度紧缺的情况下，加快淘汰落后产能，可以为先进生产力腾出空间，实现产业空间布局“腾龙换鸟”；另一方面，加快淘汰落后产能，可以抑制落后产能与先进产能争市场、抢资源，破坏正常市场秩序的行为，进而为先进产能腾出市场空间，促进企业优化产品结构，提高产品质量，提升企业效益。
二、推进落后产能淘汰工作的基本思路
1、淘汰落后产能，应充分运用市场机制，注重发挥企业主体作用。各级政府应进一步加强组织领导和宏观引导，要按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，进一步健全和完善项目准入制度，严格把好项目准入关，从源头上控制新上落后产能。进一步研究和采取产业援助政策，建立落后产能退出机制，充分调动基层和企业淘汰落后产能的积极性，努力为企业淘汰落后产能创造更好的条件和提供更好的服务，采取合理补偿措施，妥善解决企业转产、员工安置等实际问题。
2、淘汰落后产能，应充分运用法律手段，注重发挥政府相关职能部门的行政执法职能?？筛莨矣泄鼗肪潮；?、安全生产、节约能源和循环经济等方面法律法规的规定，以节能、降耗、减排为重点，加强对建材、化纤、印染、造纸、小化工、小冶炼等行业落后产能企业的环境保护监督检测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目在使用能源、资源和环境容量等方面的成本。
3、淘汰落后产能，应充分运用经济手段，注重利用价格杠杆淘汰落后产能。加强对淘汰类、限制类项目和企业的甄别认定工作，对超能耗（电耗）企业，按相关规定严格落实惩罚性电价政策。对超计划、超定额用水企业，实行用水累进加价收费办法。落实和完善环保税费制度，加大排污费征收力度。同时，应采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放、低效益产品的市场需求。
三、加快淘汰落后产能的几点建议
淘汰落后产能是一项十分复杂的系统工程，难度很大。特别是一些目前尚有市场且具有一定经济效益的落后产能，尤其是对地方财政贡献较大或对区域性的社会经济发展影响较大的落后产能，不仅是企业，就连当地政府也很难下淘汰的决心。但是，通过改革开放30多年持续快速地推进工业化，我市的后续发展空间已十分有限，环境容量也已接近极限，经济发展与土地资源保障及环境容量之间的矛盾已日益突出，过去那种地毯式扩张的发展模式已经难以为继。如果我们现在不去积极有效地推进落后产能淘汰工作，那就会失去调整优化产业结构的有利时机，就会影响到工业转型升级战略的实施和整个经济社会可持续发展能力的增强。为此建议：
1、加强组织领导。市政府应建立淘汰落后产能工作推进协调机构，抓紧研究制定推进落后产能淘汰工作的实施方案，明确目标任务、工作重点及政策措施等，并及时研究解决推进过程中遇到的重大问题。政府相关职能部门应认真制定落后产能淘汰的详细目录及年度工作计划，并负责组织实施。每年确定一批淘汰落后产能的重点项目，并建立党政领导联系制度，切实加强对淘汰落后产能工作的组织领导和宏观指导。
2、加大执法力度。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，环保部门应吊销其排污许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源部门不予批准新增用地，质量及安监部门不予办理生产许可和安全许可，并依法撤销已颁发的许可证书等。对未按规定淘汰落后产能、已被地方政府责令关闭或撤销的企业，工商部门应限期办理注销登记，或者依法吊销营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力部门依法对落后产能企业停止供电。
3、建立补偿与激励机制。各级财政应加大对淘汰落后产能工作的支持力度，探索建立落后产能退出补偿机制。应充分利用企业原有的土地、厂房、设备等资源，通过综合应用财政补助、税收优惠、土地开发置换等政策，统筹解决淘汰落后产能的资产补偿和人员安置等问题。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地方和企业，在安排工业发展资金与土地开发利用等方面给予倾斜；在对所在地党政领导及相关部门的年度目标责任考核中，应适当调减其相关的经济发展类指标任务。
4、引导传统低端产业梯度转移。我市的落后产能主要集中在纺织、造纸、建材、化工等传统产业中。这些产业曾经为我市经济社会发展作出过重大贡献。但是，随着科技进步的不断推进和各类商务成本的不断提升，目前，在我们这样的沿海发达地区，那些传统低端产业的生存压力日益加大，实施产业梯度转移的内在动力也在逐渐增强。因此，各级政府和相关部门要因势利导，及时研究制定鼓励传统低端产业实施梯度转移的相关政策，探索建立传统低端产业退出机制，以腾出空间加快发展战略性新兴产业?？赏ü胫形鞑康厍忧苛倒低ㄓ胂钅慷越?、在中西部合适区域共建工业园区等方式与途径，将传统低端产业整体转移出去，或将其中的加工制造环节分离转移出去，而将行业中的研发、设计、品牌、营销等总部经济继续留在我市。
5、加强监督检查和舆论宣传。各级政府每年应向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备清单、淘汰时限以及实际进展情况等。应将淘汰落后产能目标纳入各级政府绩效考核体系。政府相关部门应定期对各地淘汰落后产能工作进行监督检查，组织开展淘汰落后产能工作经验交流、专题研讨等活动。人大、政协可组织对淘汰落后产能工作进行专题调研视察，或将淘汰落后产能工作列为常委会季度例会的重点研讨内容。新闻媒体应及时宣传介绍淘汰落后产能工作中的各类先进典型和成功经验，努力营造良好的舆论氛围。
6、切实做好企业转产等善后服务工作。各级政府及有关部门应深入企业、加强指导服务，积极帮助企业解决淘汰落后产能工作中遇到的困难和问题。应尽量减少或避免淘汰落后产能对当地经济社会的不利影响，支持优势企业通过兼并、收购、重组等方式整合落后产能企业的有效资产。加强产业政策指导和信息咨询，加强企业职工技能培训，为企业转型发展创造条件。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善职工安置政策，避免出现大规模集中失业等影响社会稳定现象的发生，以确保落后产能淘汰工作的顺利推进。