生产性服务业，是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它既是现代服务业的重要组成部分，也是发展先进制造业的重要支撑和保障。生产性服务业，它是与制造业直接相关的配套服务业，贯穿于企业生产经营的各个环节中。目前，发达国家已经实现了产业结构从“工业型经济”向“服务型经济”转型，服务业占GDP的比重已达70%以上，其中生产性服务业在全部服务业中的比重又达70%以上。而我市目前全部服务业只占GDP的1/3，其中生产性服务业在整个服务业中的比重又只有1/3。发达国家的“两个70%”和我市的“两个1/3”，充分说明了目前我市生产性服务业的发展还比较滞后，使制造企业不得不在自己内部发展配套的生产性服务，以企业内部“小循环”代替了社会化生产的“大循环”，从而增加了企业成本，降低了企业效益和市场竞争力。因此，加快发展生产性服务业，已成为我市经济发展和产业结构调整的必然选择。
一、当前我市推进生产性服务业集聚发展存在的主要问题
一是管理层的认识还不够到位。一些政府及其管理部门，往往习惯于注重制造业的发展，而对生产性服务业的内涵理解不深，对生产性服务业在提高制造业发展水平方面的重要作用和意义认识不足，重工业轻服务的惯性思维仍然较为普遍。在具体工作中，往往将重心集中于制造型企业，而在发展生产性服务业方面投入的精力不足。
二是企业家的观念滞后。目前，我市不少企业的决策者还存在着“大而全”、“小而全”的传统观念，总希望对企业生产经营的各个环节都亲历亲为，对适应社会化大生产发展趋势的分工协作积极性不高，喜欢用企业内循环服务替代理应外包的战略合作，使得自身的精力过于分散，既影响主业核心竞争力的提高，也抑制了生产性服务需求的增加，从而阻碍生产性服务业的健康发展。
三是生产性服务业服务水平不高。由于我市的生产性服务业尚处于发展的初级阶段，服务提供者对如何更好地为生产性企业服务还缺乏经验，许多工作尚处在不断探索和实践过程中，为生产性企业提供的往往是处于服务链上的低端服务，特别是在为生产性企业的技术改造、技术创新、营销策划等方面服务的成效还不明显，在提升生产性企业核心竞争力方面的作用未得到充分体现，从而影响了生产性企业参与二、三产业融合的积极性。
四是缺乏对发展生产性服务业的规划与引导。目前，由于缺乏统一和科学的规划，我市生产性服务业的布局表现出小、散、乱的特点。通常在大型专业市场、产业集中度较高的工业园区内或周边区域自发形成，难以实现服务资源的合理有效配置。一些开发区、园区虽然制定了专项发展规划，但总体质量不高，未能将生产性服务业的发展作为工业园区整体发展规划的有机组成部分同步加以推进。此外，政府在推进生产性服务业发展方面的指导和扶持力度也有待进一步加强。特别是各级政府虽然已相继出台了促进服务业发展的文件，但由于在税费、信贷、奖励、市场准入以及管理协调等方面的配套细则与扶持措施还不够完善，未能充分体现政策的激励作用。
二、推进我市生产性服务业集聚发展的若干建议
生产性服务业是与制造业直接相关联的配套服务业。随着我市制造业经济规模不断壮大，生产力布局不断向工业园区优化集聚，一大批区域特色产业正在快速向现代产业集群转型发展，从而为生产性服务业的发展提供了巨大空间和有利条件，我市引导生产性服务业向集聚化、专业化、高端化发展条件已基本成熟。为此，现就加快推进我市生产性服务业集聚发展提出如下建议：
（一）加强领导，建立生产性服务业推进协调机制。生产性服务业涉及面很广、内涵十分丰富。推进生产性服务业发展是一项庞大的系统工程，需要各级党委、政府的关心重视和有关各方的共同努力。为此，应切实加强领导，明确牵头实施部门，建立推进协调机制。建议市政府成立由分管副市长任组长的推进生产性服务业发展领导小组，并建立由市经贸委为总牵头的推进协调机制，具体负责推进生产性服务业发展的组织实施和日常管理。
（二）制定规划，引导生产性服务业集聚发展。规划是行动的指南。要强化生产性服务业发展规划的制定与实施。要根据现有产业基础及未来发展趋势，依托制造业集群化发展基础较好的各类园区，抓紧研究制定全市及各县（市、区）生产性服务业集聚区规划，明确本区域生产性服务业发展的方向、目标和重点，促进专业化分工和相关生产性服务企业在地域上的相对集中，从而在全市构建一批功能各异、布局合理、特色鲜明的生产性服务业集聚区。
（三）明确重点，打造生产性服务业战略高地。根据制造业的现有基础、转型升级发展的总体要求，以及得天独厚的区位优势，我市应当重点发展现代物流、科技服务、信息服务和商务服务等生产性服务业。
一是现代物流业。现代物流业是国家“十一五”规划纲要中明确提出要大力拓展的六种生产性服务业中的首要行业。在国际上，物流业被称为经济发展的动脉和“21世纪最大行业”。我们认为，物流业也应成为嘉兴服务业发展的重点。除大力推进不受当地产业影响的区域配送中心型物流园，以及以煤炭、钢铁等大宗货物集散功能为特征的港口型物流基地外，还应加快发展与我市制造业中的重点产业集群相配套的物流业。同时，要推进传统物流向现代物流转型，大力发展第三方、第四方物流，加快建设网上物流平台，促进制造企业与专业物流企业结成战略联盟，提高物流服务的专业化、规?；?、社会化水平，降低我市制造业的物流成本，增强制造业的竞争力。
二是科技服务业。针对我市制造业目前总体上产业层次不高，处于价值链低端，自主创新能力薄弱的现状，除了应继续搞好嘉兴科技城和浙江科技孵化城两大综合性科技平台外，还应大力发展为制造业主导产业实现转型升级发展提供技术支撑的研发设计、工艺改进、成果推广、产品检测等科技服务业。具体可在产业集群化水平较高的工业园区规划建设一批行业技术中心或科技服务公司，通过与相关高等院校建立长期合作机制等形式，承担行业共性技术服务和关键技术的攻关任务，不断提升我市主导产业的产品档次和发展水平。
三是信息服务业。信息服务业是当今世界发展最为迅猛的产业之一。随着企业信息化水平的大幅度提升，信息服务的市场容量正在快速扩张。嘉兴与周边大城市相比，在资金、技术、人才等方面都没有明显优势。但嘉兴的商务成本与生活成本都要大大低于周边大城市。因此，应当扬长避短，把握机遇，加快发展信息服务业?？赏ü⑷砑扒⑿畔⒃扒刃问?，在一定区域内集中发展各类行业网站、电子商务以及金融、通信企业的数据后台处理中心、存储中心、备份中心、呼叫中心等，大力推进服务外包产业发展，努力把嘉兴建设成为具有相当规模和影响力的服务外包型城市。
四是商务服务业。应利用嘉兴良好的区位优势，在嘉兴中心城区及六个副中心，规划建设一批“立足嘉兴、辐射周边、服务长三角”的大型综合商务服务业集聚区，将与制造业相配套的会计师事务所、律师事务所、评估事务所和工程咨询公司、管理咨询公司、营销策划公司等中介服务机构集中起来，形成生产性服务业的区域性高地。此外，还应以开发区、园区或区域性的产业集群为对象，规划建设一批会展服务、贸易经济与代理、原辅材料采购中心、设备维护保养与租赁等制造业所需的商务服务业集聚区。
（四）强化扶持，制定生产性服务业优先发展战略。应把生产性服务业放在更加突出的位置，进一步细化和完善对发展生产性服务业的鼓励扶持政策。一是在用地方面，应优先安排生产性服务业集聚区的项目用地，并鼓励在制造业中加快淘汰落后产能，实施“退二进三”发展生产性服务业。二是在市场准入方面，对从事生产性服务的，在经营场地及资本金要求等方面，应降低准入门槛，并鼓励民间资本进入。三是建立专项引导资金，主要用于扶持生产性服务业集聚区的规划与建设、重大生产性服务业项目的引进以及发展总部经济等。四是改革现行的考核体系，明确生产性服务业的统计口径，加大对发展生产性服务业的考核力度，以形成全市上下推进生产性服务业发展的良好氛围。