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关于发展低碳经济的议案

发布时间:2010-03-12 11:34:00

 

2003年英国政府提出发展低碳经济以来,面对全球气候变化形势,国际社会积极应对,发展低碳经济在全球已经基本形成共识。

“低碳经济” 要求我们在不影响经济发展的前提下,通过技术创新和制度创新,降低能源和资源的消耗,尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放,实现经济和社会的可持续发展。低碳经济包括以下内容:一是低碳的生产方式,即通过低能耗、集约式的能源和资源利用,降低生产过程中温室气体的排放量,减缓经济增长给生态环境和气候变化带来的压力;低碳的能源供应和消费体系,通过发展新能源和可再生能源,增加低碳和无碳能源的供应,控制化石能源使用量,使经济增长与能源消费引发的碳排放“脱钩”;二是低碳的生活方式,通过社会节能减排,抑制高能耗产品消费,改变人们的高碳消费倾向和高碳偏好,减少碳足迹,实现低碳生存的可持续消费模式。

2006年底,国家科技部、中国气象局、国家发改委、国家环保总局等六部委联合发布了中国第一部《气候变化国家评估报告》。20076月,我国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。20077月,温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议,研究部署应对气候变化工作,组织落实节能减排工作。200798,国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第l5次领导人会议上,本着对人类、对未来高度负责的态度,郑重提出了四项建议,明确主张“发展低碳经济”,令世人瞩目。2008627目,胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调,必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神,充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性,坚定不移地走可持续发展道路,采取更加有力的政策措施,全面加强应对气候变化能力建设,为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。200931中科院发布《2009中国可持续发展战略报告》,报告提出了中国特色低碳道路的战略取向,明确了我国低碳经济的发展目标,即到2020年,单位GDP能耗比2005年降低40%至60%,单位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。2009101619日,胡锦涛总书记在山东考察期间表示,发展可再生能源是必然要求,要鼓励新兴行业突破核心技术。200911月的哥本哈根会议上,中国政府第一次对全世界公开承诺量化减排指标,决定到2020年单位GDP温室气体排放比2005年下降40%45%。此外,我国还提出了到2010 年实现单位GDP能源消耗比2005年降低20%左右,到2010年努力实现森林覆盖率达到20%2020年可再生能源在能源结构中的比例争取达到16%等一系列目标。

2007年,市政府出台了“嘉兴市'十一五'发展循环经济建设节约型社会规划”,提出到2010年,我市发展循环经济建设节约型社会的主要预期目标是:万元GDP能耗比2005下降20%;全市规模以上万元工业增加值能耗比2005年下降23%;建制镇以上的新建商品住宅和公共建筑节能达到65%的标准;……。近年来,我市经济发展进程中,重视产业结构调整转型升级,重视生产过程节能降耗减排,如2009年,全市万元GDP综合能耗下降6.2%,新增绿化造林面积3.2万亩,为经济和社会可持续发展做出了很大努力;本次会议市政府工作报告又提出今年的目标,万元GDP综合能耗下降4.9%。

发展低碳经济是一项系统工程,向低碳经济转型将是一个长期的过程。面对全球低碳经济发展和“低碳化”要求,我们嘉兴市应当而且必须有所作为。为此建议:

1、大力提高全民低碳意识。建议有关部门加强宣传,大力普及低碳经济知识,倡导低碳生活方式,鼓励人们节约资源、使用节能产品,推动全社会的节能减排行动。要举起低碳经济的旗帜,引导各级政府机构、企事业单位和广大民众的行为选择,在经济结构调整、发展方式转变和消费行为选择上取得实质性进展。

2、尽快制定低碳经济规划。建立发展低碳经济的长效机制和科学的制度安排,推动社会经济朝着低碳方向转型,是实现可持续发展的必由之路。随着全球低碳经济的发展,制定低碳经济发展规划、出台相关政策和制度势在必行,作为地方政府,应当早准备,早启动,寻求对策,避免国际低碳化趋势可能对我市经济发展带来冲击。建议在循环经济建设规划的基础上,制定包括低碳经济发展的可持续发展规划,或者进一步编制低碳经济发展规划。

3、积极鼓励低碳技术发展。充分认识发展低碳技术的重要意义,结合我市产业特点,明确开发研究的技术重点,注重低碳技术的应用。密切关注国际上低碳经济的发展趋势,积极开展国际技术合作,通过合作研发,合理转让等方式提高我们的低碳化科技水平和创新能力,尽快缩小与先进低碳技术间的差距。建议组织实施低碳技术研发专项,推动我市低碳经济的发展。

4、努力促进低碳产业发展。建议运用适当的产业政策、财税政策和金融政策,引导、鼓励和扶持低碳产业的发展和绿色产品的开发,限制高碳产业的发展,促进产业竞争力的提高,减轻传统产业的锁定效应。如大力发展太阳能应用产业、风能等。低碳经济发展与循环经济发展可统盘考虑,共同推进。发展循环经济所坚持的“减量化、再利用、资源化”原则与低碳经济所要求的“低碳化”存在着明显的相互促进、相互支持的关系,因此,应当把培育和发展低碳产业作为完成节能减排任务和新经济增长点的战略性举措。

5、重视发挥植物碳汇作用。绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的二氧化碳,因而通过土地利用和林业措施的调整,将大气温室气体储存于生物碳库中也是一种积极有效的减排途径。建议结合生态市建设,不断加大生态绿化建设投入力度,努力提高城乡园林绿化率,增强生态系统的固碳能力,加强对现有园林绿化的?;す芾?,发展速生林,完善植物种类配置,改善提高绿地质量,充分发挥植物碳汇吸碳的作用。